La ville métropolitaine d’Incheon (maire Park Chan-dae) a officiellement soumis le 21 au ministère du Commerce et de l’Industrie la ‘demande de classement du secteur sidérurgique de Jemulpo-gu (Incheon) en zone de réponse anticipée à la crise industrielle’. L’objectif est d’obtenir un soutien préventif de l’État pour la sidérurgie de Jemulpo-gu, fragilisée par une conjonction de facteurs défavorables tels que le ralentissement du secteur de la construction et l’afflux d’acier chinois à bas prix.
 [코리안투데이] Vue d’ensemble du complexe sidérurgique de Jemulpo-gu © 장형임 기자 |
La ville d’Incheon a annoncé le 21 avoir déposé auprès du ministère du Commerce et de l’Industrie une demande de classement en zone de réponse anticipée à la crise industrielle, afin de surmonter les difficultés de la sidérurgie de Jemulpo-gu. Cette demande vise à sécuriser un canal de soutien global de l’État, dans un contexte où le ralentissement de l’industrie phare locale se propage aux sous-traitants, aux commerces et au marché de l’emploi.
La sidérurgie de Jemulpo-gu traverse des difficultés dues au cumul de facteurs défavorables internes et externes : un ralentissement prolongé du secteur de la construction, l’afflux d’acier chinois à bas prix, le renforcement des droits de douane américains sur l’acier et la hausse des tarifs de l’électricité industrielle. Bien que la région ait joué un rôle de plaque tournante pour l’approvisionnement en acier de la région capitale, autour de Hyundai Steel et de Dongkuk Steel, elle subit de plein fouet le ralentissement national de la conjoncture sidérurgique, en raison d’une structure industrielle centrée sur les barres d’armature.
De fait, Hyundai Steel a mené en janvier dernier une restructuration de grande ampleur, fermant définitivement son aciérie à four électrique et son atelier de laminage de petites dimensions et procédant à des départs volontaires, tandis que Dongkuk Steel poursuit ses efforts d’autoredressement par la réduction de la production et l’ajustement du taux d’utilisation des capacités. Malgré ces efforts, les effets de la détérioration de la gestion se propagent en chaîne aux sous-traitants, aux commerces locaux et à l’emploi, menaçant l’ensemble de l’économie régionale.
La ‘zone de réponse anticipée à la crise industrielle’ est un dispositif par lequel, en vertu de la «loi spéciale relative à la réponse à la crise industrielle régionale et au redressement de l’économie locale», l’État apporte un soutien préventif aux régions où un ralentissement brutal du secteur dominant est prévisible. Une fois le classement obtenu, un ensemble de programmes de soutien couvrant les entreprises, les travailleurs et l’ensemble de l’économie locale est mis en œuvre pendant deux ans à compter de la date de publication de l’avis. Concrètement, des fonds d’urgence pour la stabilisation de la gestion, un soutien en financement public, une prolongation des échéances de prêts et un report des remboursements, une bonification d’intérêts, un soutien à la recherche-développement (R&D) et à la commercialisation, ainsi qu’un appui à la stabilité de l’emploi et à la reconversion sont fournis en fonction des caractéristiques de la région.
En vue de cette demande, la ville d’Incheon a activé, autour de sa direction de l’économie, une ‘cellule de crise interinstitutionnelle pour surmonter la crise sidérurgique’, et a par ailleurs lancé un organe de concertation public-privé réunissant la Chambre de commerce et d’industrie d’Incheon, Hyundai Steel, Dongkuk Steel et l’Institut coréen de technologie industrielle (KITECH), établissant ainsi un dispositif de réponse conjointe. Elle a également renforcé la qualité du dossier en s’inspirant des bonnes pratiques de la province du Jeollanam-do, en effectuant des visites sur les sites des entreprises, en menant une enquête approfondie sur la situation des entreprises sidérurgiques et de leurs sous-traitants, et en analysant les répercussions économiques. Après la refonte du système administratif ayant entraîné la suppression de l’ancien Dong-gu et la création de Jemulpo-gu, la ville a entièrement révisé les statistiques et les documents concernés pour finaliser la demande sur la base de Jemulpo-gu.
La ville espère que, si ce classement aboutit, il favorisera l’innovation technologique des entreprises sidérurgiques et leur transition vers une industrie écologique et à forte valeur ajoutée, et qu’il constituera un levier décisif pour la stabilité de gestion des sous-traitants et le maintien de l’emploi local. Cela se traduirait par un allègement de la précarité de l’emploi pour les travailleurs et les habitants dont la subsistance dépend de la sidérurgie.
Auparavant, la ville avait mené en parallèle et avec succès une demande de classement en zone de réponse anticipée à la crise de l’emploi, relevant du ministère de l’Emploi et du Travail. Avant la refonte du système administratif, l’ancien Dong-gu avait été classé en avril dernier, puis Jemulpo-gu a de nouveau été classé en juillet ; la ville déploie actuellement, grâce aux 4 milliards de wons de crédits nationaux ainsi obtenus, des programmes de soutien aux travailleurs du secteur sidérurgique.
À l’avenir, le ministère du Commerce et de l’Industrie déterminera le classement définitif après examen du dossier, concertation avec les ministères concernés, inspection sur site des entreprises sidérurgiques situées à Jemulpo-gu, ainsi qu’examen et délibération du comité de délibération sur la réponse à la crise industrielle.
Le maire d’Incheon, Park Chan-dae, a déclaré : «La sidérurgie est une industrie nationale de base qui, au-delà de Jemulpo-gu, soutient l’industrie manufacturière d’Incheon et l’écosystème industriel de la région capitale», ajoutant : «Les difficultés que traversent actuellement les entreprises sidérurgiques peuvent se transformer en une crise de l’ensemble de l’économie locale ; un soutien rapide de l’État est donc absolument indispensable.» Il a poursuivi : «Nous coopérerons étroitement avec le ministère et ferons tout notre possible jusqu’au bout pour que le classement en zone de réponse anticipée à la crise industrielle se concrétise sans faute», soulignant : «À l’avenir également, nous mobiliserons toutes nos capacités pour renforcer la compétitivité de la sidérurgie d’Incheon et protéger des emplois de qualité, afin d’insuffler un nouveau dynamisme à l’économie de Jemulpo-gu et d’Incheon.»
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