Le gouvernement coréen consacrera pour la première fois de son histoire plus de 200 000 milliards de wons à la recherche et au développement (R&D) nationale au cours des cinq années allant de 2026 à 2030. Il s’agit de la feuille de route d’investissement de plus haut niveau destinée à surmonter de front la situation dite du « casse-noix » (nutcracker), où la Corée se voit dépasser par la Chine dans des technologies phares comme les semi-conducteurs et les batteries de deuxième génération, tandis que l’écart se creuse avec les pays de tête dans les technologies d’avenir.
 [코리안투데이] Schéma des quatre stratégies de la deuxième stratégie d’investissement à moyen et long terme dans la R&D nationale © 장형임 기자 |
Le ministère de la Science et des TIC (vice-Premier ministre et ministre Bae Kyung-hoon) a annoncé avoir arrêté la « deuxième stratégie d’investissement à moyen et long terme dans la R&D nationale (’26-’30) » le 31 août, à l’issue de la 9e réunion délibérative du Conseil consultatif présidentiel sur la science et la technologie. Cette stratégie est entrée en vigueur le 1er septembre après adoption en Conseil des ministres.
Établie tous les cinq ans en vertu de l’article 7-2 de la loi-cadre sur la science et la technologie, cette stratégie constitue la feuille de route opérationnelle qui traduit en investissements publics de R&D le 6e plan-cadre pour la science et la technologie, arrêté en juin dernier. Comportant les missions nationales, les objectifs de performance, les jalons annuels et le portefeuille d’investissement, elle sert de ligne directrice aux « orientations et critères d’investissement dans la R&D nationale » établies chaque année, à la répartition et à l’ajustement des budgets, ainsi qu’aux 76 plans à moyen et long terme mis en œuvre par 20 administrations centrales.
Un net sentiment d’urgence est à l’origine de cette démarche. En 2024, le niveau technologique dans les semi-conducteurs et les écrans s’est inversé, avec un score de 91,2 pour la Corée contre 91,5 pour la Chine ; les batteries de deuxième génération ont elles aussi été dépassées, à 98,8 contre 100. La robotique et la fabrication de pointe, tout comme la biotechnologie de pointe, ont reculé en deux ans. La concentration des capitaux dans des secteurs improductifs comme l’immobilier érode les moteurs de croissance, et le taux de croissance potentiel devrait tomber autour de 1 % dans les années 2030.
Durant la première stratégie d’investissement (’23-’27), le niveau technologique moyen par rapport aux pays de tête est passé de 80,1 % à 82,8 % et le classement en science et technologie de défense a progressé de la 9e à la 8e place ; mais les limites en matière de mise en application concrète, d’infrastructures et de talents sont aussi apparues, le nombre de technologies stratégiques atteignant un niveau supérieur à 90 % passant de trois à deux. Le ministère explique qu’après avoir, au cours de l’année écoulée, ramené le budget de la R&D à environ 5 % des dépenses totales de l’État et supprimé l’évaluation préalable de faisabilité de la R&D afin de balayer les vieux cadres, il s’agit désormais de décider où concentrer les ressources durant les quatre années restantes, considérées comme un moment décisif.
La vision de la stratégie est de « réaliser une Corée irremplaçable grâce à un investissement scientifique et technologique N·E·X·T ». Il s’agit d’une déclaration affirmant la volonté de miser sur des technologies que nul ne peut suppléer : les 20 domaines couvrant 10 champs technologiques et 8 champs de politique publique ont été réorganisés en 4 stratégies et 8 chantiers. L’acronyme « N·E·X·T » réunit les initiales de chaque stratégie.
La stratégie N (Nexus) concentre les technologies sur trois mégaprojets engageant le destin du pays. Elle vise à acquérir les meilleures compétences en modèles d’intelligence artificielle, en IA physique et en centres de données d’IA, et promeut les dispositifs ultra-fins et empilés tels que la HBM de nouvelle génération et les semi-conducteurs à composés, ainsi que la localisation des cinq composants clés de la robotique. La stratégie E (Enforce) prépare les vingt prochaines années à travers sept SEED articulés autour de la biotechnologie de pointe, du quantique et de l’aérospatial, tout en renforçant les chaînes d’approvisionnement de pointe, les énergies propres d’avenir et les capacités de défense. La stratégie X (eXpand) rend du temps de recherche aux chercheurs — en supprimant le système PBS des instituts financés par l’État et en couvrant intégralement les salaires par des dotations d’ici 2030 — et élargit l’écosystème en portant la R&D régionale autonome de 4,2 % à 15 %. La stratégie T (Trust) applique l’IA à la sécurité face aux catastrophes et étend le bien-être technologique dans la vie quotidienne — soins, santé, culture, alimentation, logement — pour que l’investissement de 200 000 milliards de wons se traduise concrètement dans la vie des citoyens.
Durant les cinq années de mise en œuvre, la compétitivité mondiale en IA doit passer de la 5e à la 3e place, le taux d’autonomie de la Corée dans les matériaux, pièces et équipements de semi-conducteurs de 30 % à 50 %, et le taux de localisation des composants clés de la robotique de 41 % à 80 %. Trois médicaments à succès mondial (blockbusters), un premier alunissage national mené par le secteur privé, cinq instituts de recherche figurant parmi les 100 premiers mondiaux et 50 licornes coréennes constituent les jalons de 2030. Le gouvernement a rendu publics, dans le document annexe « Ce qui aura changé dans cinq ans », les indicateurs de performance par domaine et leurs sources, afin que tout citoyen puisse vérifier la mise en œuvre.
Cette stratégie se distingue en particulier par sa méthode d’élaboration. S’écartant d’une approche centrée sur quelques experts, elle a été conçue selon une intelligence collective réunissant 15 membres du comité de pilotage, 216 membres de 13 sous-comités et 166 membres des comités d’experts du Conseil ; 33,81 millions d’articles scientifiques publiés au cours des vingt dernières années ont été analysés par IA afin de recomposer 4 234 thèmes de recherche et d’en dégager 657 technologies prometteuses à forte croissance et 405 technologies clés. L’IA a servi d’outil d’appui à l’analyse, la décision finale sur les orientations et les priorités d’investissement revenant aux experts. Depuis le lancement des travaux en janvier dernier, la stratégie a été arrêtée après quatre réunions du comité de pilotage, des auditions publiques nationales et régionales (2 juillet, 23-24 juillet, 29 juillet) et une concertation interministérielle (7-13 août).
La stratégie ainsi arrêtée sera intégrée progressivement au plan pluriannuel des projets de R&D nationale, aux orientations d’investissement de l’exercice suivant et aux plafonds annuels de dépenses de R&D. Le Bureau de l’innovation en science et technologie établira les orientations et critères d’investissement avant le 15 mars et le projet de répartition et d’ajustement budgétaire avant le 30 juin de chaque année, et fonctionnera selon un plan glissant (rolling plan) ajustant le portefeuille en fonction des évolutions de l’environnement. L’objectif est de ne pas laisser dormir dans un tiroir un document quinquennal, mais de le faire vivre chaque année au fil des budgets et du terrain.
Park In-kyu, chef du Bureau de l’innovation en science et technologie, a déclaré : « Si l’année écoulée a été consacrée à restaurer un écosystème de recherche ébranlé, les quatre années à venir devront produire, sur cette base, les résultats d’une ‘véritable croissance’. En concentrant l’investissement sur les mégaprojets et les sept SEED, tout en assurant un investissement stable dans la recherche fondamentale, les jeunes chercheurs et les régions, nous ferons en sorte que la Corée transformée puisse se constater dans quatre ans non pas à travers des chiffres, mais sur le terrain de la recherche et dans le quotidien des citoyens. »
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